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当“开放”遇上“自贸协定”,如何实现互利共赢?

2021-12-25 14:15:43   来源:中国—东盟传媒网   

(东博社记者/赵雅丽)开放合作是大势所趋,互利共赢是人心所向。当“开放”遇上“自由贸易协定(以下简称自贸协定)”,如何将两者更好的结合,实现自贸协定利用率最大化,让自贸协定各方互利共赢?这是各国共同关注的问题。

2021年12月22日,主题为“携手推进FTA合作,共绘区域发展蓝图”的中国自由贸易协定推广实施国际合作论坛(以下简称论坛)在广西南宁成功举办。中国和东盟国家政府官员、东盟和日韩工商界代表、贸易投资促进机构负责人和专家学者分别以线上和线下方式就如何发挥自贸协定的积极作用,加强自由贸易协定推广实施等热点进行了深入探讨。

1.中国自由贸易协定推广实施国际合作论坛现场
中国自由贸易协定推广实施国际合作论坛现场

为何推动高水平开放势在必行?

如今,越来越多的国家通过商签开放水平更高、灵活性更强的双边和区域性贸易安排,中国也不例外,加入FTA对中国带来哪些好处,有何重要意义?国际金融论坛学术委员会主席、复旦大学特聘教授黄奇帆说:“FTA有利于高质量引进来,带动中国国内企业进行技术革新,带动中国的产业链上下游协同发展;同时也有利于高质量走出去,推动‘一带一路’建设和人民币国际化。”

“推动高水平开放”是论坛框架下的议题之一。就推动高水平开放而言,中国可以说是走在世界前列的。马来西亚全国总商会总会长拿督卢成全说道:“我们对中国推动高水平开放的努力表示肯定。”

在取得既有开放成果的基础上,中国需要寻找更高水平的开放。中国贸促会研究院副院长赵萍指出,中国申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP),必将通过对标高水平的经贸规则倒逼国内进一步全面深化改革,加快推进规则标准的国际化,建设更高水平的开放型经济体制,这也意味着中国在制度型开放方面将会迈出更加重要的一步。

如何更好适应高水平开放规则?中国国务院发展研究中心副主任隆国强表示,可以考虑在中国国内的开放平台,如自由贸易试验区、自由贸易港等,加大授权,建立容措机制,鼓励大胆试、大胆闯、自主改,率先开展压力测试改革,及时总结,为适应更高水平的经贸规则积累经验。

广西利用自身区位优势,在对外开放方面成效显著。广西北部湾港是国际陆海贸易新通道的重要出海口,近年来,北部湾港服务陆海贸易新通道建设取得了显著成效。广西北部湾国际港务集团有限公司副总经理马正国表示,未来北部湾港将致力于加快打造具有国际影响、竞争力的北部湾国际门户港,更好地服务于国际陆海贸易新通道,实现北部湾港和国际陆海贸易新通道的协同和高质量发展,促进自由贸易协定区域的高水平开放合作。

2.广西北部湾港国际港务集团有限公司副总经理马正国发言
广西北部湾港国际港务集团有限公司副总经理马正国在论坛上发言

自贸协定激发开放“活力”

携手推进自贸协定合作已成为国际共识,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)即将生效实施,中国已申请加入CPTPP,这充分彰显了中国坚定不移引领经济全球化健康发展进程和坚持更深层次、更宽领域、更大力度全方位开放的鲜明态度。

如今,中国已经先后与26个国家和地区签署了19个自贸协定,覆盖进出口贸易接近40%。自贸协定对于中国对外开放起到了非常好的作用。在货物贸易方面,中国最惠国平均关税7.5%。自贸协定使中国与自由贸易协定伙伴之间90%以上的贸易实现零关税,在货物贸易上关税自由化水平很高。

因此,建立开放和公平的贸易规则,是极为必要的,这有助于让所有国家,不论处在什么发展阶段,都能在公平的环境中竞争。而加入自贸协定将为经济增长、吸引投资和提供就业创造机会,就此打开国际经济一体化的“大门”。

3.2021年1月26日,中国与新西兰签署自贸协定升级议定书(图为中国商务部部长王文涛)
2021年1月26日,中国与新西兰签署自贸协定升级议定书(图为中国商务部部长王文涛)
4.2021年1月26日,中国与新西兰签署自贸协定升级议定书(图为新西兰贸易和出口增长部部长奥康纳)
2021年1月26日,中国与新西兰签署自贸协定升级议定书(图为新西兰贸易和出口增长部部长奥康纳)

自贸协定有利于中国以更高水平的开放倒逼更深层次的改革,激发国内市场的活力。例如:RCEP、CPTPP等高水平经贸协定要求的很多内容与中国深化改革开放的基本方向是一致的。

黄奇帆说:“加入CPTPP有利于中国以更高水平的开放倒逼更深层次的改革,有利于激发国内市场的活力,提升内循环的效率,加快形成更加完善的社会主义市场经济体制。”另外,自贸协定还有利于推动对外开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变,形成国内国际大致相同的制度环境。

机遇与挑战共存,如何利用?

自贸协定带来众多机遇的同时,也存在着种种挑战。如何将自贸协定的利用率发挥到最大化?这是各协定成员国以及企业需要思考的问题,在本次论坛的“提升自由贸易协定利用率”议题中,我们看到了一些答案。

关于FTA利用率相对不足的问题,南京大学商学院教授、博士生导师,自贸区综合研究院常务副院长韩剑认为,FTA利用率不足,最需要关注的是中小企业,他希望更多的企业主动参与到FTA的实施,甚至谈判和设计中来。同时,企业要了解各成员国在相关的数据流通等方面的一些规则,这样更加有利于中国未来的跨境电商在全球的发展。

中国企业当中也存在对于自贸协定总体利用率不高的问题。为此,中国贸促会商事认证中心主任闫芸认为,要不断优化自贸协定优惠原产地证书的签发服务,如跨部门工作机制、完善工作网络、“两证合一”、智能审签、“国际贸易单一窗口”、“原产地电子数据跨境传输”。同时,创新开展各类自贸协定综合服务,如贸促会FTA服务网站、FTA指南、FTA政策解读培训等。

越南工商会秘书长阮光荣认为,为了有效利用自贸协定并将经济风险降至最低,政府需要实施稳定宏观经济的政策,按照国际标准和惯例巩固和发展市场,确保经济的主要平衡,提高各国商业部门的竞争力。同时,政府应鼓励和支持企业创新和转让技术,应用高科技,提高企业竞争力;对于企业而言,必须积极利用全球价值链模式的机会,改变生产流程和原材料供应,以满足产品原产地的要求,并享受自贸协定带来的低税率。

(责任编辑:许俊豪)
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