佐科2.0下，中印尼关系将如何走向

继在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上向中国提出约30个工程项目后，2019年6月，在G20峰会期间，印尼又向中国寻求一笔“一带一路”专项基金。有专家认为，这是在“一带一路”建设背景下，印尼吸引中国参与其经济进程，与中国发展关系的最好方法。
    事实上，自“一带一路”倡议提出以来，印尼作为海丝沿线国家便积极参与其中，并将“全球海洋支点”战略与“一带一路”倡议相对接，合作成果遍地开花。而这些紧密的互动，并不仅仅只是两国外交政策的需要，更体现了基于共同发展诉求下，中印尼关系的纵深走向。

合作“上天入海”， 中印尼关系稳中向前
    随着“砰砰砰”的机械声响起，一个硕大的金属钻头从泥土中突然露了出来。泥土洞开后，数名身穿中国中铁工作服的工人鱼贯而出，现场欢呼雀跃。2019年5月14日，在中印尼双方见证下，印尼雅万高铁瓦利尼隧道项目顺利贯通，成为印尼历史上第一条贯通的高铁隧道。
    “2018年初，这里还是荒凉的土山坡，今天隧道已经贯通，这将更加坚定双方的信心。”中国驻印尼大使肖千说，雅万高铁是中国与印尼战略对接、“一带一路”倡议务实合作的重大标志性项目，期待中国与印尼以瓦利尼隧道贯通为契机，推动雅万高铁建设进入全面提速新阶段。
    印尼曾是当年郑和下西洋的途经地。时光荏苒，当年古代海上丝绸之路的遗迹已消失在历史的长河中，如今，取而代之的是“一带一路”倡议下充满生机的中印尼合作项目，雅万高铁便是其中的标志性项目之一。
    2014年10月，佐科出任印尼总统后，提出了建设“全球海洋支点”战略，希望大力发展基础设施建设，建立海洋高速公路、开发大型港口、加强岛屿之间的互联互通等。而这正与中国的“一带一路”倡议不谋而合。
    在两国的战略对接框架下，中印尼合作更加丰硕、务实，从基础设施、金融、能源资源、制造业等传统领域，拓展到航天、海上等新兴领域，可谓“上天入海”。目前，中印尼海事卫星地面站建设进展顺利；由中国水电八局承建的印尼庞卡兰苏苏火电站也已正式投入商业发电运行，为印尼北苏东海岸区域带来更充足的电力供应；中兴通讯与印尼最大的数字电信运营商Telkom签署了5G合作谅解备忘录，将在印尼建设5G网络和探索新的5G领域；京东印尼等互联网公司在印尼蓬勃发展，为印尼百姓提供了更加轻松、便利的消费体验。
    而这些合作项目的落地不仅为印尼当地经济发展带来了巨大的活力，也成为新时代中国与印尼关系友好发展的有力见证。近年来，尤其是中国与印尼建立全面战略伙伴关系以来，双边关系正如双方合作项目所散发的勃勃生机，不断走深走实，步入了快速发展的新阶段。
    “中印尼关系不断开创新篇章，2005年双方建立战略伙伴关系，2013年又提升到全面战略伙伴关系的高度。佐科的首个任期里，中印尼关系延续了良好发展的势头。”广西民族大学东盟学院常务副院长、教授杨晓强在接受本刊记者采访时表示，新时期中印尼关系主要呈现的特点，一是双方高层的互动非常频繁，推动双边战略对接达到新层次，使两国政治安全、经济贸易和社会人文等领域合作协调稳健发展。二是经贸领域合作成效突出且潜力巨大。近几年来，中国作为印尼最大贸易伙伴的地位稳固，对印尼投资增速居各国之首，中国的资金、技术对印尼宏大基础设施建设计划的顺利推进可以说必不可少。三是借助中国—东盟“10+1”、APEC、G20等多边平台，两国在地区和国际事务中的合作密切。
“相对于往届政府，应该说佐科政府对中印尼关系重要性的认识更进一层，对华合作积极主动。”杨晓强这样说道。

“大国博弈”是否会带来变数？
自佐科上任以来，中印尼两国全面拓展各领域务实合作和友好交流，推动两国关系不断迈上新台阶。不过，由于印尼国内保守政治思潮和“大国博弈”因素的影响，中国印尼关系在持续走向深入的过程中也难免受到了一些挑战。
从国际层面上说，作为新兴发展中国家，印尼基于本国利益需求出发，实施大国平衡战略，与中国、美国和日本等大国都积极发展关系。而在激烈的国际竞争中，中印尼合作也会存在不少变数。
    而从国家层面上看，在印尼国内，有不少声音指出中国和印尼之间的投资合作被政治化，只对中国投资者有利。此前也有大规模中国劳工涌入并抢走印尼人饭碗的虚假新闻在该国网上传播，激起了反华情绪。那么，印尼国内保守政治思潮和党派之争是否也会对中印尼合作产生潜在威胁呢？
“中印尼关系越发密切，不可避免地会与印尼国内政治斗争及‘大国博弈’因素交织，这使得‘中国威胁论’在印尼舆论场所时隐时现，一定程度影响了双边合作。中国务工人员数量、双边贸易平衡以及所谓‘债务陷阱’问题至今不时见诸印尼媒体，给中印尼关系带来压力。”杨晓强说，但这不至于实质性地改变“一带一路”倡议与“全球海洋支点”战略对接的大局。不过，双方仍需要加强协调，并在促进“民心相通”方面付出更大努力。

佐科2.0将带来更多确定性
2019年5月21日，印尼大选结果正式公布，佐科以55.5%的得票率获得连任。同时，大选的结果也使得印尼的政治和经济发展在原来的基础上将开启一个新的阶段，那么，在新的起点上，中印尼关系又将如何走向呢？
    “中印尼友好的基础牢固，经贸互补性强，两国关系稳定发展是一种必然。佐科第二个任期里最主要的挑战是如何加速经济增长，改善民生。基础设施建设、引资、开拓出口市场等方面政策以及国际合作的方向将延续，中印尼两国关系会继往开来，不断深化。”杨晓强说。
    目前，印尼正在进行工业化和现代化建设，迫切需要中国的资金、技术、科技等方面的帮助。除了将“一带一路”倡议和“全球海洋支点”战略相对接外，中印尼两国还借着第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的东风，正式启动中印尼“区域综合经济走廊”建设，进一步推进两国间的合作项目。此外，佐科也通过向中国寻求“一带一路”专项基金等提议，回应两国投资合作被政治化的质疑，让其对华政策保持连续性。
    “印尼政府之所以向中国政府寻求这笔‘一带一路’专项基金，是针对印尼国内将中国投资项目政治化的回应，是希望以后中国和印尼两国的合作能够更加纯粹地从经济的角度、从企业对企业的角度出发，除此之外，还会使得两国之间其他合作项目的操作更加商业化。另外，如若中国与印尼间的‘一带一路’合作基金设立了并且操作得好，相信势必会产生很好的示范效果，对‘一带一路’沿线国家在双边或多边层面推动相关项目的落实有积极参照意义。”广西民族大学东盟研究中心副研究员葛红亮说。
    在这样的基础下，专家分析认为，佐科连任将给中国和印尼的合作带来更多确定性，同时，中印尼关系也会在提质升级中迈向前景广阔的未来。

本刊记者/陈丽冰