肩负“稳边安边兴边”重任，百色试验区突破口在哪里？

（东博社实习记者/黄昀昀）中国西南边陲，一座名为“百色”的城市将乘着重点开发开放试验区（以下简称百色试验区）确立的东风前行。全力推进脱贫攻坚、乡村振兴和建设开放引领区将成为“试”的重点，做好“稳边安边兴边”建设，百色正在行动中。

打通经济发展之脉，脱贫路上，一人不落

2020 年是中国全面建成小康社会的决胜之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。而百色市位于滇桂黔石漠化片区，是广西乃至全国脱贫攻坚的主战场。“过去‘两差’，条件差、基础差；现在‘两大’，变化大、名气大。”百色人这样概括当地的发展。

从1985年起，百色市开始了有计划、有组织的一系列扶贫攻坚。经过1985年到2012年的扶贫攻坚，百色贫困人口绝对数从222万人下降到148.26万人，减贫绝对人口73.74万人；贫困发生率从74% 下降到48.95%。2020年4月17日，百色市委副书记、市长周异决在做政府工作报告中提到，2019 年百色市脱贫攻坚战取得决定性进展。又有255 个贫困村脱贫出列，4.15 万户15.48 万人脱贫。全市贫困人口减至3.78 万人，贫困发生率降至1.08%。德保、靖西、凌云、田林4 个深度贫困县（市）有望摘帽。实现农村贫困劳动力转移就业35.68 万人，建设脱贫奔康产业园496个、就业扶贫车间342 家。全市1854个行政村（社区）集体经济收入全部达到4万元以上。

作为中国脱贫攻坚的主战场之一，百色市得到了国家的特殊关怀。2016年，中国国务院扶贫开发领导小组办公室与中国农业发展银行联合下文，正式批准百色市为全国4 个政策性金融扶贫实验示范区之一，从各个方面提高支持百色脱贫攻坚的精准性和有效性。

同样在2016年，广东省深圳市与百色市携手，同心治贫。百色深圳小镇是深圳百色扶贫协作重大易地扶贫搬迁项目，是粤桂扶贫协作样板工程以及深圳对口百色扶贫协作标志性工程，近两年已陆续安置超过1 万名从百色各县区搬迁而来的贫困人口。小镇还配套建设了深（圳）百（色）合作产业园作为承接深圳小镇移民就业的重要平台，激励易地搬迁贫困劳动力“去就业”，帮助移民搬迁贫困劳动力“爱就业”，促进易地搬迁贫困劳动力“能就业”。

百色试验区成立，脱贫将"迈"大步奔目标

在新阶段，《实施方案》赋予百色市扶贫攻坚工作重要任务：围绕“两不愁三保障”目标，推进产业扶贫、教育扶贫、边贸扶贫、生态扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶和危房改造等工程建设，深化深圳等东部地区对口支援百色扶贫协作。加快谋划2020 年后扶贫工作。开展乡村振兴先行示范，实现乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接和互促互进。支持建设国家城乡融合发展试验区。推进美丽乡村建设，补齐农村公共服务设施短板。

《实施方案》为百色市发展带来一股春风，相信将来有更多的利好政策、资金、人才等资源向百色市倾斜。在《实施方案》框架之下，结合百色市在扶贫攻坚方面的现有经验，学界专家为其发展提供了不同的参考意见。东博智库高级研究员、广西民族大学东盟学院教授、中国—东盟金融创新发展研究院执行院长黄刚认为，就产业扶贫而言，第一，政府应设立一家国有的百色特色农产品电商经营企业，保证试验区扶贫产品具有稳定的销售渠道；第二，扶贫易地搬迁尽可能迁往边境地区特别是龙邦口岸附近，使更多的人能享受惠边政策；第三，打造交通用铝、工业用铝、包装用铝、建筑用铝、电子家电用铝等铝基和锰基相关产品的创新链与创新创业基地；第四，建设高水平的乡村宜居环境；第五，建立红色旅游+ 边关旅游+ 自然景观一条龙旅游线路，集中力量建设几个旅游场景和旅游产品。东博智库高级研究员、广西民族大学东盟学院副院长滕成达说：“百色应有选择地承接产业转移，推动当地工业和服务业的发展，使当地劳动力实现在家门口就业，实现增收脱贫。”

2018 年，万生隆国际商贸物流中心落地龙邦口岸，打造中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区。中国社会科学院越南问题专家潘金娥推崇将扶贫和边贸结合起来：“百色市可以利用国家给边民每人每天8000元贸易额的免关税政策，通过边贸的方式收集起来，统一交给公司来办，这样既能让边民参与边境贸易，实现脱贫，也能带动龙邦口岸的发展和促进边贸交流。”

创新跨境合作方式方法，推进"稳边安边兴边"建设

改革开放特别是西部大开发战略实施以来，百色市已经发展成为中国西南地区重要的边境开放城市，跨境合作一直是稳边安边兴边的重要一环。

《实施方案》提出构建“三区一轴”全域开发开放空间格局，即：开放引领区、重点开发区、绿色发展区、联动发展轴。开放引领区主要涉及靖西市、那坡县、德保县这3个试验区对外开放的前沿区域。广西商务厅副厅长梁艺光表示，百色试验区要发挥龙邦口岸优势，推进设立广西壮族自治区级百色（靖西）边境经济合作区，并探索建设综合保税区等开放平台，在跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游、跨境劳务等方面开展先行先试，积极建设跨境产业合作示范区。

东博智库研究员、广西民族大学东盟学院副教授阳阳在接受本刊记者采访时，提出大力发展线上跨境合作的建议，她说："此次新冠肺炎疫情表明，中越两国传统的经贸合作在合作空间、范围、方式等方面应进行创新性的提升。"阳阳表示，应及时完善桂越电子商务平台，以百色为载体打造"线上版"中国—东盟博览会，帮助上游的中国厂商与下游的越南企业对接，并以此为契机辐射东盟其他成员国，在助力中国国内企业复工复产复销的同时，实现中国对东盟的供应链畅通。针对小额边贸经营活动，应开发线上交易平台，抢占越南相关领域电子商务市场发展的先机，以中方为主制定标准和规范，同时满足双方边贸从业人员的需求。

在加速边境通关效率方面，阳阳建议，可尽快建立并完善中越边境口岸信息数据共享与发布平台，优化通关资源配置，实时更新各类通关信息和防疫抗疫具体要求，密切双方的线上合作，设立网上通关预约、排号等便捷通关方式，敦促通关车辆制定合理的运输计划，实现科学通关、智慧通关。

在建设保税区方面，南宁海关副关长梁小锋称，将积极做好深入调研和服务指导工作，支持和帮助百色试验区根据发展需求，申请设立综合保税区。如成功申请设立综合保税区，将与革命老区、重点开发开放试验区实现联动发展，增强边境地区内生发展动力，促进稳边安边兴边。

立足广西，连接大西南，面向东盟，百色这一边境城市的作用日益突出。百色市是中国首个批复的、把全市范围划作开发开放试验区的城市，这足以看出百色试验区承载期盼之重。未来，百色试验区将以高层次、多内涵的开放姿态为全市发展"造血"。

来源：《中国—东盟博览》“政经版”5月刊

图片来源：百色市委宣传部