广西百色重点开发开放试验区：打好“东盟”牌，做足“边”的文章

（东博社记者/许俊豪）4月15日，中国国家发展改革委印发《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》（以下简称《实施方案》），标志着广西百色重点开发开放试验区（以下简称百色试验区）建设即将迈开脚步。自百色试验区被批准设立，相信不少人都能联想到，加强面向东盟合作是这一试验区建设的大方向。如今，随着《实施方案》的出台，百色试验区建设如何打好"东盟"牌，做足"边"的文章，也逐渐有了比较清晰的架构和计划。

百色试验区的重要定位：对东盟开放合作

作为中国第八个、广西第三个重点开发开放试验区，百色试验区的特殊之处在于，它是全国首次批复的以市为单位的重点开发开放试验区。"这说明两点：一是党中央、国务院对广西重点开发开放试验区的建设给予充分的肯定；二是要求广西进一步扩大开放开发的层级，加大力度建设重点开发开放试验区，为建设"一带一路"作出广西应有的贡献。"在4月21日的解读《广西百色重点开发开放试验区建设实施方案》新闻发布会上，百色市委副书记、市长周异决这样说道。

《实施方案》也明确提出，要努力将百色试验区建设成为中国与东盟高质量共建"一带一路"的重要平台，而且在赋予百色试验区的多项任务安排中均与东盟有关，例如积极参与西部陆海新通道建设、推动龙邦口岸升格为国际性口岸、打造中国—东盟铝产业基地等等。

承载着这样的战略目标和重要任务，百色有着自身的优势与特色。广西百色市地处中国西南，与越南高平省、河江省接壤，边界线长359.5 公里，拥有龙邦、平孟2 个国家边境口岸，是中国西部地区对接越南最短的陆路通道。近年来，通过提升区域基础设施互联互通能力，百色已经成为连接"一带一路"和西部陆海新通道的重要节点城市。随着贵阳至百色的高速路、铁路的贯通，百色将成为西部陆海新通道最便捷的陆路通道。

并且，凭借多年来积极推进开放平台建设和沿边金融改革，百色已经成为对东盟国家开放合作的重要前沿。目前，百色（靖西）边境经济合作区建设进程加快、中国—东盟农产品（百色）交易中心一期项目建成投用、全市已有9家金融机构的56个网点及98家市场主体开办跨境结算业务。以这些实践作为基础，百色试验区定位于与东盟高质量共建"一带一路"的重要平台可以说是水到渠成的结果。

百色试验区的"东盟"牌怎么打

面向东盟的国际大通道是中央赋予整个广西的"三大定位"之一，那么强调对越南开放合作的百色试验区如何将这张"东盟"牌打出自己的特点？

百色市委常委、常务副市长石国怀在接受本刊记者采访时表示，百色试验区仍然会参与西部陆海新通道建设并借此发展商贸物流，因为从重庆、贵州经由百色到越南、老挝是西部陆海新通道连接东盟最便捷的陆路通道，随着中国—东盟贸易量的持续扩大，重庆、贵州的商务部门以及越来越多的越南客商希望百色这一通道能够尽快开通运行。因此，百色试验区对东盟开放合作，首先是要发挥区位优势，完善交通基础设施，对西部陆海新通道的海铁联运和凭祥通道起到重要的助推作用。

此外，石国怀表示，百色试验区会更重视与越南的产业合作。"因为百色靖西市、那坡县和越南高平省、河江省都属于经济相对薄弱的地区，通过产业合作能更好地实现脱贫致富的双赢。"

《实施方案》赋予百色试验区的一大任务就是推进产业深度开放合作，并对这一任务做了详细的安排布局，包括打造具有国际竞争力的中国—东盟新兴铝产业基地，支持建设先进铝制造业创新中心、中国—东盟（百色）铝产品仓储交易中心；支持试验区持续稳步推进电力体制改革，积极探索降低工业用电成本的路径；积极开展农业对外开放合作，支持"百色一号"果蔬专列发展，高标准建设优质农副产品供应基地、"南菜北运"绿色产品供应基地，设立特色优势农业产业重点学科实验室、芒果相关国家科技创新基地等；积极承接境内外产业转移，建设承接产业转移示范区；大力发展旅游健康产业，创建面向东盟的国际医疗合作先行区、国际疗养基地、中医药健康养生国际综合服务平台、国家全域旅游示范区。

由此可见，百色与越南的产业合作至少有以下几个方面：

首先是农业合作。据了解，百色与越南双方的水果贸易往来频繁，在杂交水稻、无公害生产、有机农产品生产等农业技术方面也有了很多交流，为扩大农业合作打下了很好的基础。

广西社会科学院研究员古小松也表示，百色和越南北部在生态农业上的合作前景广阔，一方面是中越两国都重视农业的发展，另一方面是中国市场对越南具有很大的吸引力。

石国怀则特别提到近年来在百色靖西、那坡等边境县兴起的种桑养蚕业，目前已经形成规模并吸引了一些加工企业。由于越南北部与百色气候、土壤等地理条件相似，而且桑蚕比水稻、玉米的收益更高，所以越南北部的农民也纷纷选择种桑养蚕，并把蚕茧送到百色加工。百色试验区获批之后，桑蚕甚至整个丝绸产业的合作发展将有望成为两地农业合作的一大亮点。

其次是工业的合作。百色目前已经形成了以铝产业为主导，电力、水泥、建材、石化、机械、农副产品深加工为骨干的工业体系，成为国家重要的生态型铝产业示范基地。而随着GDP的增长，东盟国家如今开始进入铝消费的一个高速成长期，市场需求广阔，且越南等国还有丰富的铝土矿、锰矿、煤炭等资源，因此百色与东盟国家就有很大的合作空间，并以开放合作促进创新和产业转型升级。

还有医药健康产业的合作。越南同样有丰富的中药材资源，而百色不仅拥有右江民族医学院和多家三甲医院，还在百东新区打造了一个康养城，云南、贵州临近地区很多老年人都喜欢到百色体检、疗养, 形成了较大的医药健康服务消费市场。

最后是旅游业的合作。对此，东博智库高级研究员、广西民族大学东盟学院教授滕成达认为，百色和越南高平省都有丰富的革命传统和特色民族旅游资源，可加强跨国旅游合作，打造具有特色的旅游路线和品牌，还能借此宣扬中越传统友谊。

做足"边"的文章，将边境建成经济中心

着眼兴边富民、加快沿边开发开放是重点开发开放试验区的显著特点，百色试验区面向东盟开放合作也必须考虑如何将沿边地区作为着力点，做足"边"的文章。

"现在国家批准我们开发开放的主导思想，就是要把边境建成经济中心、让边民安居乐业的地方，以此实现富边、稳边、安边的目的。基于这方面的考虑，整合百色全市资源，就更容易在边境把经济中心建起来。"石国怀对本刊记者说道。

百色试验区不仅是首个地级市全覆盖的沿边重点开发开放试验区，而且《实施方案》还提出构建"三区一轴"全域开发开放空间格局，强调通过参与西部陆海新通道建设，让百色加强与西部内陆腹地、西南中南地区、粤港澳大湾区以及"一带一路"沿线国家和地区的产业对接。

"再加上后方有这么大的开放市场，就可以通过市场的消费推动经济中心的发展。"石国怀解释道，百色试验区区域大、可调配资源多，更容易形成产业（联动），并带动中越之间的产业合作。

滕成达也认为，对越边境合作是百色推动经济社会发展的重要途径之一，试验区的设立使中越合作在贸易、特色产业等多领域的拓展具有更有利的政策条件，依托试验区，两国地方政府可以加强沟通，出台、实施相应的配套措施，建设边境合作区，使国家政策转化为边境地区发展的强大动力。

《实施方案》也提出，百色试验区要构建沿边高质量开放型经济体系：深化与东盟贸易投资合作，包括开展边民互市进口商品落地加工试点，推动建设面向东盟的大宗商品现货交易中心，支持建设龙邦综合物流园，推进中国—东盟农产品交易中心建设；面向东盟深化金融开放合作，支持设立个人本外币兑换特许业务机构，支持东盟保险公司到试验区开展跨境业务，深化田东农村金融改革。

"现在，开发开放大方向已经确定，拿到这个方案，基本上只要能够想得到的具体优惠政策都可以去争取。我们非常期待能够在政策支持下，百色真正实现从交通末梢变成交通枢纽、从边远地区变成了开放的前沿。"石国怀说道。

来源：《中国—东盟博览》“政经版”5月刊

图片来源：百色市委宣传部