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疫情之下,东盟农产品输华还好吗?

2022-08-03 17:10:59   来源:中国—东盟传媒网   

(文/本刊记者 黎敏 实习记者 翟保林)东盟是中国重要的农产品贸易伙伴,2022年第一季度,中国自东盟进口农产品品种达到了1200多种,贸易总额460.2亿元,同比增长了14.1%,占中国农产品进口总值的13.7%。但随着全球疫情的蔓延,这一稳定且可观的出口模式曾一度受到挑战。

不断面临挑战 不断进行调整

2020 年 4 月中俄绥芬河口岸首次出现境外输入病例,经该口岸输入中国的确诊病例最终达到 400 多人,对于中国防疫安全造成了巨大影响,各地海关口岸作为外防输入第一线显得尤为重要。而农产品是进口产品防疫检测的重中之重,因为农产品具有易腐易烂的特性,冷链运输是农产品运输的最优选择,但冷链具有特殊的低温环境,使得病毒存活机率大大增加。

东盟国家出口到中国的农产品中多次检测出新冠病毒。2021 年 12 月底,陕西省、安徽省等多地在来自越南的同一批火龙果包装上发现了新冠病毒,并且出现了人接触感染的现象。2022 年 4月以来中国已经两次在泰国出口到中国的榴莲中检测出新冠病毒。

为应对挑战,疫情之初中国首先关闭了绝大多数边境口岸,只保留主要大型口岸正常运行,其次启动了强化检疫机制,对自口岸进口的产品进行严格消杀,对跨境货车司机、边民等重点人员开展重点防控,最后践行《关于对入境货物实行分类熔断的公告》,规定“当日阳性车辆数量超过同类型货物车辆总数 60%,则对该类货物进行 3 天熔断”。

之后随着疫情防控进入常态化,政策也开始有所调整,中国开始重新开放一些口岸,加大通关效率。2022 年 3 月,中缅边境雷允、拉勐通道陆续恢复通关。5月,广西边境各县、市也开始按照“应开尽开”原则,实现开放通关服务,东兴、龙邦、平孟等边境口岸全部实现开放运行,正常通关。

但随着运输需求的激增,口岸不可避免地还是出现了一些拥堵情况。特别是东南亚水果即将迎来上市的旺季,如果长时间的堵车,极有可能导致贸易商及货运司机蒙受损失。面对问题,中方积极派员疏通,各地政府也出台新措施缓解压力。广西凭祥市推出“人货分离、分段运输”的“甩挂”非接触式通关模式,提升通关效率。中国代驾司机只需驾驶出境车辆在指定“甩挂”区进行车厢“甩挂”,驾驶车头接驳境外货箱驶入国内,实现代驾司机不跨境。进出境车辆单日由之前的30多辆逐步增加到200多辆,并争取稳步回归疫情前的正常通关水平。

不会也不能放弃中国市场

尽管当前疫情给东南亚农产品输华带来一定的挑战,但对于这些东南亚国家的农民以及商人来说,眼下,他们不想也不能放弃中国市场。自中国—东盟自贸区建立以来,双方农产品贸易突飞猛进,这些国家农民与商人的收益也水涨船高,中国成为他们极为重要的市场。

以柬埔寨为例,2020 年柬埔寨香蕉获批出口中国时,该国香蕉出口总量就从 2018 年的 1 万吨猛增至约 16 万吨。当 2021 年该国芒果也获批进入中国市场时,立刻有 20 家柬埔寨芒果种植公司提交了出口申请,有望每年向中国出口 50 万吨芒果,而 2019 年柬埔寨全年芒果出口量仅有5.8 万吨。

此外,对于这些国家而言,短期内要寻找一个与中国同样大规模的市场,并非易事。缅甸媒体在采访当地农民时,他们都表达出尽管疫情构成了挑战,但还是希望把商品卖到中国的愿望,因为产品在中国市场售出的价格更高,他们的收入可以翻倍。

更加稳定的交流机制正在建立

面对冷链物流可能出现的疫情传播风险,各国普遍出台了更加严格的农产品进口限制措施,一些国家的农产品入境政策与中国相比要严格的多,比如:疫情暴发之初,澳大利亚布里斯班港的昆士兰海事安全局要求进口农产品必须在规定港口停留 14 天后才能入境,而且现实情况是就算等待了 14 天,也还要继续等待七八天才能把货物最终运出港,该规定直到 2021 年 11 月份才废除。

相较而言,疫情期间中国在农产品进口方面仍然保持着总体增长趋势,而且在特定商品进口上能与相关国家实现突破已实属不易。目前来看事情正在向好发展。首先,相关东盟国家正在逐步重视中国政策,严格把控对华出口产品的防疫工作。比如,在得知中国政府将对进口榴莲做出熔断处理时,泰国总理巴育立刻派泰国农业合作部副部长玛楠雅前往尖竹汶府实地调查,解决果农和从事出口工作相关人员所面临的困难。泰方同时也加强了与中国的交流,按照中方的检验标准对相关榴莲进行全面检测与消杀,以做到每一个环节万无一失。

其次,采用新模式确保相互之间及时沟通。互联网视频会议成为疫情期间各国人们彼此交流的重要渠道。近期,中国云南省与越南方面召开了口岸货物通关及防疫合作视频会议,就目前双方边境通关过程所遇到的新情况展开讨论,特别是围绕共同关注的口岸货物通关与疫情防控话题开展交流,共同加强边境疫情联防联控和口岸疫情信息通报,采取在边境口岸设立绿色区域和绿色通道。越南政府也表示将尽全力做到对华出口货物的防疫安全。

实际上,要想保持边境口岸农产品进出口运行更加流畅,“沟通、源头、透明化”应成为下一步工作的主要着力点。首先,双方政府要实现限制措施的定期交流,通过建立常态化农产品贸易协作机制,增强彼此间的互信。2021 年 12 月广西与越南谅山省召开电话会议,通报了广西正在采取的更加有针对性、时效性的农产品进口通关措施,介绍了对跨境运输实行“人货分离、分段运输”方式的有效性。这取得了良好效果,越南谅山省表示将疫情防控作为重中之重,希望保持继续沟通。

其次,要把相关出口企业纳入到对话体系中,使其能够及时了解相关政策的变化与实施,理解中国限制措施的完整性与科学性,为“源头管控”打好基础。中国海关通过远程视频检查系统对出口国家主管部门和输华食品企业进行远程抽查,在出现涉疫问题之后,双方共同对源头和问题进行审查。

最后,提高中国进口农产品防疫措施在使用过程中的透明度,努力降低实施限制进口措施的随意性,并根据疫情发展趋势,客观合理评估限制进口措施。通过明确彼此防疫原则,加强相关信息共享,有利于防疫政策的施行。

总之,新冠肺炎疫情的确对东盟国家输华农产品带来了不小困扰,但我们还应该看到,根据疫情变化,双方也在不断调整自身政策,以适应对方需要。东盟国家的农产品离不开中国市场,而中国市场也不能没有东盟国家的农产品,只有双方精诚合作、相互理解才能最大限度地减少损失,在疫情之下,稳住彼此的“果篮子”与“钱袋子”。

(责任编辑:谭茜元)
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