互相尊重，互利共赢：绘就中国—东盟合作的亮丽底色

2023年伊始，中国—东盟关系暖风又起。2023年2月21~23日，中国外交部部长秦刚访问东盟轮值主席国印尼，这是秦刚在中国农历新年之后的首次出访，也是他就任外长后对周边国家的首访。这次出访，“支持印尼发挥东盟轮值主席国作用”“中国要与东盟合作打造增长中心”等明确信号不断释放。

往前回溯，可以看到，自1991年中国与东盟建立对话关系以来，双边关系得到不断深化，双方一路并肩携手走来，取得了诸多成果，中国—东盟合作持续向好发展的动能不断——双方政治关系日益紧密，经贸合作全面发展，人文交流不断深入。

“历史昭示未来”。2023年是中国—东盟建立战略伙伴关系20周年，双边关系迎来了又一重要里程碑。

政治互信的双手，越握越紧

1991 年，随着国际国内形势变化，中国更加重视睦邻外交。彼时，东盟向中国伸出了“友谊之手”，时任中国国务委员兼外交部长钱其琛应当年东盟轮值主席国马来西亚的邀请，出席了1991年7月20日举行的第24届东盟外长会开幕式。此行揭开了中国—东盟对话关系的序幕。

自那之后，中国和东盟紧握的“手”就从未放开，政治互信不断加强。1996 年，中国成为东盟全面对话伙伴；1997 年，双方确定建立面向 21 世纪的睦邻互信伙伴关系；2003 年，中国率先加入《东南亚友好合作条约》，同年 10 月 8 日，中国和东盟在印尼发表了《中国和东盟国家领导人关于面向和平与繁荣的战略伙伴关系的联合宣言》，明确与东盟建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系。此后，中国和东盟双方关系进入“黄金10年”。

2013年10月，时任中国国务院总理李克强第一次出席中国—东盟领导人会议，在第 16 次中国—东盟领导人会议中描绘了中国与东盟未来“钻石十年”发展路线图的“2+7 合作框架”，其中包括加快互联互通基础设施建设等。这也意味着，中国未来的对外发展战略中，东盟是周边外交的重中之重。从“黄金十年”到“钻石十年”，中国—东盟关系成绩斐然，双方战略合作水平不断提升。

2013 年，中国国家主席习近平访问印尼时提出，愿同东盟国家共建 21 世纪海上丝绸之路，携手共建更为紧密的中国—东盟命运共同体；2017 年，在菲律宾马尼拉举行的第 20 次中国－东盟领导人会议上，中国和东盟双方同意发表《中国－东盟战略伙伴关系 2030 年愿景》，进一步深化中国—东盟战略关系，提升互信和信心；2021年，中国和东盟的关系迎来而立之年，在中国—东盟建立对话关系 30 周年纪念峰会上，中国和东盟正式确认建立“面向和平、安全、繁荣和可持续发展的全面战略伙伴关系”。

“以史为镜，可以知兴替”，中国和东盟一路走来之所以能逐渐成为亚太区域合作中的成功典范，和双方加强高层交往沟通，通过对话解决问题，坚持维护持久和平有着密切联系。2022 年，在第 25 次中国—东盟领导人会议期间，中国和东盟双方成功签署了《关于加强中国—东盟共同的可持续发展联合声明》，并就 2021 年 30 周年纪念峰会上提出的共建和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”理念，明确了共建五位一体的伙伴关系（和平伙伴关系、安全伙伴关系、促进繁荣的伙伴关系、可持续发展伙伴关系、友好伙伴关系）目标，也为双方描绘出命运与共的“家园十年”新图景。

中国—东盟关系行稳致远的基石，是中国始终支持东盟中心地位的立场。2022 年中国发表了《中国支持东盟中心地位的立场文件》，其中提到，作为东盟近邻和全面战略伙伴，中国希望看到一个团结、独立、强大、发展的东盟。其中，对东盟轮值主席国的最大支持是中国始终的态度和行动。2023 年，中国外交部部长秦刚访问 2023 年东盟轮值主席国印尼，同印尼外交部部长蕾特诺在共同主持召开中印尼双边合作联委会机制第四次会议后共见记者，就东盟战略自主共同发声。秦刚强调，中方始终将东盟作为周边外交优先方向，全力支持印尼发挥轮值主席国作用。

时代的车轮从未停歇，中国－东盟关系站上了新的历史起点，双方友好合作揭开了充满希望的新篇章。

合作共赢的果实，挂满枝头

在政治互信得到不断加强的基础上，中国同东盟经贸合作日益密切，并陆续取得多方面突破：货物贸易规模不断扩大；服务贸易、相互投资蓬勃发展；经贸园区建设合作持续推进；产业链供应链深度融合；“一带一路”倡议与东盟发展规划对接不断深化，为构建更为紧密的中国—东盟命运共同体注入新动力。

将时间的指针拨回 2000 年，时任中国国务院总理朱镕基提出建立中国—东盟自贸区。10 年后，2010 年 1 月 1 日，中国—东盟自贸区全面建成，中国和东盟间的经贸往来实现提质升级，贸易额屡创新高，开放联动发展迈上新台阶。

随着中国—东盟自由贸易区全面建成并稳步推进，于2004 年首次成功在中国广西南宁举办的中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会（以下简称东博会、峰会）也发展成为服务中国—东盟自贸区的重要平台，助推中国—东盟自贸区建设风生水起，成为区域开放合作的典范。

2012 年，中国—东盟双向贸易规模突破 4000 亿美元，中国成为东盟第一大贸易伙伴。

值得一提的是，近年来，中国和东盟积极推动高质量共建“一带一路”与相关国家发展战略有效对接，进一步提升双方经贸合作水平，为构建更为紧密的中国—东盟命运共同体注入了新动力。

然而，中国和东盟经贸往来之路并非“一片坦途”。在几十年的时间里，双方曾共同经历了亚洲金融危机、全球金融危机的“惊涛骇浪”，共同面对了“非典”、新冠肺炎疫情的猛烈冲击。都说“患难见真情”，艰难时刻，中国和东盟始终守望相助、同舟共济，维系着双方合作的密度与韧性。

2020 年，即使在世界经济因新冠肺炎疫情影响遭受重创的情况下，中国与东盟仍实现了贸易和双向投资逆势增长，达 6846 亿美元。2022 年中国—东盟合作一路前行，双方经贸往来更加密切，经贸“蛋糕”越做越大。2022年，中国对东盟、欧盟、美国分别进出口 6.52万亿元、5.65万亿元和 5.05万亿元，分别增长 15%、5.6%和3.7%，东盟增速最快，继续保持中国第一大贸易伙伴地位。

面对复杂多变的国际环境，中国和东盟的相互投资规模也保持良好增长势头，展现出强劲韧性和巨大潜力。除传统领域外，高新技术、数字经济、绿色经济等新兴领域正成为双方合作的新增长点。东盟是中国最主要对外投资目的地和外商直接投资来源地。

中国和东盟已进入全面战略伙伴关系时代，站在新的历史起点上，中国—东盟自贸区再次升级条件成熟、基础扎实。2021年11月，中国国家主席习近平在中国—东盟建立对话关系 30 周年纪念峰会上表示，要尽早启动中国—东盟自贸区 3.0 版建设，提升贸易和投资自由化便利化水平，拓展数字经济、绿色经济等新领域合作。倡议得到东盟国家领导人的积极响应。

此外，中国和东盟的经贸关系愈走愈深、愈走愈实，也带动着中国和东盟的朋友圈越扩越大，助推中国—东盟提振区域经济。由东盟发起、中国积极支持、15 国参与的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2022年1月1日生效实施。RCEP 作为世界上最大的自由贸易区，不仅继续透露出中国有加强与东盟经济结合的意愿，也让东盟

国家在这一过程中更多地享有中国经济发展的红利，推动着区域一体化向更高水平迈进，让中国和东盟的经贸合作迎来更广阔的合作前景。

人文往来的温度，心之所向

多年来，随着中国与东盟国家各领域交流合作日益深化，人文交流合作成果也日益丰硕，逐渐成为中国—东盟关系的重要支柱之一。

文化是沟通心灵的桥梁，中国与东盟地缘近、血缘亲、文化渊源深厚。2005年，中国和东盟在第二届东盟—中日韩文化部长会议上签署了《中华人民共和国与东南亚国家联盟成员国政府文化合作谅解备忘录》（以下简称《备忘录》），承诺将加强在文化领域的交流合作、共同研发和信息共享。《备忘录》的签署为中国—东盟全面合作增加了新内容，标志着中国与东盟各成员国之间的文化交流和合作进入新的发展时期。

同时，在中国—东盟自贸区建设的大背景下，中国和东盟的文化交流与合作更是日益频繁。自2005年起，致力于服务中国—东盟自贸区的东博会每年会推出“魅力之城”专题，中国及东盟各国选择具有本国代表性的城市作为“魅力之城”。2007 年起，东博会每年还会确定一个东盟国家担任主题国。主题国和“魅力之城”都是东博会践行共办共赢理念的经典手笔，无形中推动了中国与东盟文化、旅游等多领域的不断融合，城市和人民交往更加密切。

“一带一路”倡议的实施和推进，更是进一步系紧了中国和东盟人文往来的纽带。中国和东盟积极推动双方社会人文各领域交流合作，共同打造了如中国—东盟教育交流周、中 国—东盟中心、中国—东盟文化论坛、中国—东盟减贫发展论坛、中国—东盟合作基金、菁英奖学金等一系列交流合作平台。

此外，在“中国—东盟命运共同体”建设过程中，人文交流进一步加强。中国分别在泰国、老挝和新加坡建立了中国文化中心，并致力于和东盟在文化合作、人才培养支持方面搭建体系。越来越多的东盟青年开始学习中文，并以此为工具，了解中国的文化传统和新兴科技，促进了民心相通。

不积跬步无以至千里。中国和东盟之间秉承着相互尊重、合作共赢、守望相助、包容互鉴的原则，在不断深化双边关系的过程中，走出了一条睦邻友好、合作共赢的光明大道。如今，中国和东盟又迎来了发展新机遇。2023 年是中国签署加入《东南亚友好合作条约》20 周年，也是中国—东盟建立战略伙伴关系 20 周年。相信站在新的时间节点上，中国和东盟双方将共同推动中国—东盟全面战略伙伴关系不断发展，谱写出中国—东盟关系新篇章。