分析： 处理罗兴亚人问题昂山素季受制于军方

在孟加拉境内的难民营（左及上图），好不容易逃到那里的罗兴亚人缺衣少食，如今进入雨季，很多人连个可安坐的地方都没有，有些营地仍被洪水所困。（路透社／法新社）

昂山素季昨天表态，称在若开邦侵犯人权的人都将面临法律制裁。分析认为，她所领导的政府处处受制于军方，加上政治考量，导致她即便想解决罗兴亚人问题也有心无力。

（内比都综合电）缅甸领导人昂山素季表态称希望解决若开邦罗兴亚危机，她也做出好些承诺，不过人权组织不以为然。分析认为，昂山素季领导的政府处处受制于军方，导致她即使想要解决罗兴亚人问题也有心无力，更何况她还有政治考量。

昂山素季昨天发表全国讲话，称在若开邦侵犯人权的人都将面临法律制裁。

国际特赦组织在昂山素季发表演讲后，指责她和所领导的民盟政府“把头埋进沙堆里”，无视军方侵犯人权的行为。该组织说，有“许许多多证据”显示安全部队进行种族清洗。它说：“昂山素季谴责若开邦的侵犯人权行为是件好事，但她仍对安全部队扮演的角色保持沉默。”

针对昂山素季称自9月5日以来若开邦已经“再无任何武装冲突或驱散行动”，人权观察组织的罗伯逊问道：“如果是真的，那过去两周到底是谁在焚烧村落？”

罗伯逊指出，卫星照片显示半数的罗兴亚人村庄被烧，他认为是时候昂山素季、缅甸政府和军方面对事实了，即安全部队随意开火、杀人和焚烧村庄。

在昨天之前，昂山素季一直没有对超过40万罗兴亚人从缅甸出逃发声，结果招致各方的谴责，还有人呼吁撤回颁给她的诺贝尔和平奖。但很多分析员也指出，昂山素季受限于宪法和军方强大的权力，其实身不由己。

缅甸现行宪法于2008年由当时的军政府高层起草，清楚列明该国所有军事力量均由“缅甸政府军”（Tatmadaw）领导，也写明国内安全威胁，是由军方、而不是警方处理。

若开邦的冲突正是国内安全问题。根据宪法规定，处理此次事件的主导权在军方，而不是昂山素季领导的民选政府。宪法更列明，政府如需采取军事行动，必须与当地媒体称为“军方影子组织”的“国防与安全事务委员会”协调。

处理罗兴亚问题 军方掌握实际权力

与此同时，民选的民盟政府自去年3月正式执政以来，就必须与军方“分享”权力，因为军方实际掌控了政府所有与国家安全有关的部门，内政、国防、边境管制部门均由军官领导。

罗兴亚问题就在这三个部门的管辖范围内，所以军方得以全盘决定官方对罗兴亚问题的处理方式。缅甸政府军总司令敏昂莱是主导这个议题的人物。他对罗兴亚人态度强硬，刚于9月4日宣布将若开邦大部份地区划为军方的“行动范围”。民盟政府支持这个决定。

昂山素季避免自己被塑造为捍卫罗兴亚权益斗士

除了受制于军方，昂山素季在处理罗兴亚人问题上还有她的政治考量，尤其是避免自己被塑造为捍卫罗兴亚权益的斗士。

根据缅甸政府1982年颁布的《缅甸公民法》，罗兴亚人被界定为“孟加拉人”，在缅甸属于非法移民。他们说罗兴亚语，信奉伊斯兰，非常不同于说缅甸语、信奉佛教的大多数缅甸人。

和过去一样，缅甸政府指挑起这次危机的是罗兴亚人，并认定攻击军警的罗兴亚人武装组织“若开罗兴亚拯救军”为极端主义恐怖组织，将本次的军事行动与国际反恐大背景挂钩。

分析认为，昂山素季如果表态支持或者同情罗兴亚人，可能被选民认为是“背叛”而失去支持，并可能成为政敌用来攻击她的把柄。因此，权衡利害之后，对于国际指责缅甸向罗兴亚人展开“种族清洗”，昂山素季也只能否认到底。