赵泽琳:新加坡在“21世纪海上丝绸之路”的枢纽作用

新加坡是中国在海上丝绸之路上的传统伙伴，天然处于“一带一路”的地理沿线上。中国开展“21世纪海上丝绸之路”建设，实现与东南亚区域的互融互通，加强与东盟国家的政治互信和务实合作，必须重视新加坡的重要性，发挥好新加坡的枢纽作用。

　　一、新加坡是海上丝路的交通枢纽

　　新加坡位于东南亚区域马来半岛的最南端，扼守重要的海上通道马六甲海峡的南端出口。随着殖民主义扩张和贸易全球化，新加坡港从19世纪后期开始，成为世界最繁忙的港口之一。新加坡港和马六甲海峡是海上丝绸之路的重要枢纽，东亚各国与欧洲、非洲的大宗货物海运，都必须经过由新加坡参与管理的马六甲海峡往来由。经由马六甲海峡通往中东、欧洲，目前仍是最短的海上通道，且经由马六甲海峡的海运成本要远远低于欧亚大陆桥的陆路运输成本。

　　对于中国而言，我国目前主要的石油能源供给国仍然是中东石油国家，而能源运输的主要通道仍旧是经由马六甲海峡。虽然目前我国在寻求多元化的能源供给渠道，但马六甲海峡仍将在中国的能源输入中扮演重要角色。

　　目前正在修建的泛亚铁路东盟通道，从中国昆明，途经泰国、马来西亚到达新加坡，将是连接中国同东南亚的重要陆路通道，这一通道贯通后，新加坡港对中国的重要性将更为显著。中国西南地区将通过新加坡港同东南亚、南亚及中东进行转口贸易，同时带动泰国和马来西亚的发展。中国内陆省区通过这一通道西下印度洋和西进中东、北非、西欧等地区，运输距离可缩短3000～5000公里，运输费用和时间也能大大节省。

　　陆路交通通道的建立和海上交通通道在新加坡汇合，将使新加坡成为“21世纪海上丝绸之路”上最重要的交通枢纽。

　　二、新加坡是区域地缘关系的交织点

　　新加坡是东盟国家中的主要政治经济体，在东盟事务中发挥重要作用，同时与中国、美国有着紧密的合作关系。新加坡利用外交手段周旋于大国之间，并积极参与区域事务，成为东南亚区域地缘关系格局中绕不开的一个点。

　　第一，从新加坡与中国的关系来看，新加坡总体上是中国周边关系中一个不可忽视的因素。其意义表现在：一是新加坡同中国的贸易往来频繁，互为重要的海外投资方和贸易伙伴；二是新加坡对东盟事务的参与在某种程度上能够影响中国同东盟关系的走向；三是深厚的文化渊源成为中国-新加坡关系的文化基础。

　　第二，从新加坡在东盟的地位来讲，新加坡是东盟国家中经济发展程度最高的国家，东盟的诸多重要议题和区域制度都是在新加坡牵头或倡议下开展起来的，新加坡在某种程度上可以说是东盟国家的“带头人”，新加坡对区域事务的态度影响着区域内其他国家的相关决定。

　　第三，从新加坡与美国的关系来讲，新加坡是美国在东南亚地区重要的支持者，美国重返亚太地区既是新加坡所提倡的，又是其鼎力支持的。同时，美国是新加坡的主要海外投资来源国。

　　“21世纪海上丝绸之路”是谋求经济共赢和区域和平的重要规划，新加坡在地缘关系中的枢纽作用对“21世纪海上丝绸之路”的建设意义重大。

　　首先，“21世纪海上丝绸之路”不仅是经济合作方案，还对于促进沿线国家充分的战略互信具有重要意义，其主要目的就是通过海上丝绸之路与周边国家互联互通，互利共赢，共同维护区域和平和稳定的发展环境。

　　其次，新加坡是中国、东盟和美国地缘关系格局中的重要交织点，新加坡的政治经济交往历来以“现实主义”著称，不放过任何的发展机会，同时致力于维护区域内的稳定环境。“21世纪海上丝绸之路”上的新加坡仍然期待经济发展与区域和平。

　　再次，“21世纪海上丝绸之路”和中国组织筹建的亚洲基础设施投资银行能够帮助东南亚国家落后的基础设施建设。新加坡只要在地区政治博弈中仍然注重区域安全和经济发展，就会成为“21世纪海上丝绸之路”的积极因素。新加坡同中国的双边贸易有着良好的基础和发展前景，在“21世纪海上丝绸之路”的框架下有更多互利共赢的机会和发展空间。

　　最后，新加坡既热心于“一带一路”倡议，同时又是跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的发起者之一，同西方大国的关系紧密，新加坡自身的发展更需要持续稳定的区域环境。因此，“一带一路”倡议所带来的发展机遇是中国争取新加坡的国际立场的一块金砖，同时，区域经济的共同发展也终将是区域内搁置争议的唯一途径。

三、中国与新加坡的经贸合作成果及前景

　　中国与新加坡自1990年建交以来，双边关系以经贸合作为主轴，同时在政治和文化交流上保持紧密的联系。除了国家的政府间合作，两国还同时开展了地方合作、企业合作和多种形式的民间互动。2015年，我国的国家主席习近平访问新加坡时，两国确立了“与时俱进的全方位合作伙伴关系”。

　　中国与新加坡的经贸合作紧密，双边贸易逐年增长。2014年，中国是新加坡第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源地。2016年，时任中国驻新加坡大使陈晓东称，经贸合作是中新全方位合作“亮点中的亮点”，经贸合作作为两国关系“压舱石”和“推进器”的作用愈发凸显。

　　据2010年至2015年中国与新加坡的双边贸易情况的相关数据显示，中新双边贸易呈稳步增长趋势。自2013年中国提出“一带一路”倡议之后，新加坡自中国进口贸易额度增长显著，到2014年中新贸易额达到958.8亿美元。2015年，中新贸易额占中国与“一带一路”沿线国家贸易总额的8%。

　　据新加坡统计局的资料数据显示，2014年新加坡对外投资的主要目的地中，中国排第一，而对华投资的海外国家中，新加坡排第一。2010年到2014年，新加坡对华直接投资金额连年攀升，2013年和2014年，新加坡连续两年成为中国最大的海外投资来源方。仅2014年，新加坡对华投资约800亿美元，约占其全年对外投资总额的19%。2015年，新加坡对华投资占“一带一路”沿线64个国家对华投资总额的80%以上，中国对新投资占中国对“一带一路”沿线国家投资总额的33.5%。

　　新加坡的经济严重依赖于国际贸易和海外市场。由于其国土面积的限制，经济发展就必须“走出去”，新加坡历来重视同中国的经济交往，中新两国的第一个、第二个政府间合作项目苏州工业园示范项目和中新天津生态城项目已经落地生根，目前正在进行的第三个中新政府间合作项目——中新（重庆）战略性互联互通示范项目也已经开展起来。这一项目的启动，是“一带一路”框架下的重要成果，是新世纪中国与新加坡创新合作的典范。

　　新加坡是中国提出“一带一路”倡议以来最积极的参与者之一，它同东盟其他国家一起主动对接“21世纪海上丝绸之路”，是“21世纪海上丝绸之路”的重要一站。新加坡与中国进一步加强合作，共同推进“21世纪海上丝绸之路”是共赢互利的必然选择。

　　在共建“21世纪海上丝绸之路”的合作进程中，除了夯实双边贸易的基础，中国和新加坡在区域融通和推进沿线国家经济发展上大有作为。

　　第一，双方可共同投资东南亚国家的基础设施建设，为区域融通作出努力。除新加坡外，东南亚国家都亟须推进基础设施建设，新加坡和中国是区域内最具有投资实力的国家，同时新加坡是中国主导成立的亚投行的首批成员，共同投资东南亚的基础设施，包括跨国铁路的修建，将有利于区域整合，带动沿线国家和区域国家的经济和社会发展，东南亚区域整体经济的发展会为新加坡未来的经济发展带来无限的机遇。

　　第二，双方可以加强金融合作，进一步加强人民币在区域内的号召力。新加坡是人民币国际化的支持者，因为人民币的国际化能使东南亚国家的货币不受美元、欧元等西方货币的单方面牵制。新加坡是世界金融中心，同时是排在香港之后的第二大人民币离岸结算中心，共同推动人民币国际化将有利于区域贸易，推动“21世纪海上丝绸之路”货币互通。

　　第三，双方企业可以携手“走出去”。随着世界经济整体发展步伐放缓，中国产能过剩、市场疲软，新加坡也亟须寻求新的发展机遇，而百业待兴的东南亚其他国家仍然有发展的空间，中新双方企业应加强合作投资，为东南亚国家新型工业化和经济结构转型升级助力。

　　【作者赵泽琳，系中央社会主义学院讲师；本文系北京社科基金重点项目“跨界民族与周边关系”阶段性研究成果，同时受助于国家留学基金委“高级外语人才与国别-区域研究”项目的资金支持。】